在禪城日益嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題下，舊樓加裝電梯近年來(lái)成為禪城居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也一直是禪城區(qū)政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。禪城區(qū)政協(xié)委員趙燕就提交了《關(guān)于推進(jìn)舊樓加裝電梯便利化的建議》，該建議已經(jīng)納入政協(xié)提案。

禪城在上世紀(jì)80年代末90年代初建造的8層以下的樓房有近千棟，這些樓房大多質(zhì)量好，而且有的小區(qū)周邊環(huán)境及小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境也建設(shè)得非常好，但大都沒(méi)有安裝電梯，如恒?；▓@、城南的季華花園、金桂園等。

而居住在這些多層樓房的居民有相當(dāng)一部分人都是60歲以上的離退休老人，這些老年人大多難以依靠自己的經(jīng)濟(jì)收入，通過(guò)購(gòu)房或置換房屋來(lái)改善居住條件，由于出行不便（上下樓梯困難），許多老人被迫長(zhǎng)期困在家里“坐樓監(jiān)”， 若遇上大病，需要急救或坐輪椅上下樓梯，非常困難，因而迫切盼望能為舊樓加裝電梯，提高生活質(zhì)量。

近年來(lái)，不少人大代表、政協(xié)委員提出了有關(guān)舊樓加裝電梯的提案、議案，這項(xiàng)工作也得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，社會(huì)各界形成了對(duì)舊樓加裝電梯的共識(shí)。但零星成功個(gè)案之下，由于舊樓加裝電梯仍然是群眾自發(fā)的行為，缺乏強(qiáng)有力的推動(dòng)，舊樓通過(guò)審批并成功安裝電梯的并不多。

住戶利益糾葛難以化解，手續(xù)繁復(fù)困難重重，制度性的缺陷急需完善，政府的主導(dǎo)作用亟需加強(qiáng)，居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重且協(xié)調(diào)難等都成為此間的“絆腳石”。比如安裝一臺(tái)電梯動(dòng)輒二三十萬(wàn)元，對(duì)于大都是退休員工的住戶來(lái)說(shuō)，確實(shí)不是一個(gè)小數(shù)目。一方面，不同住戶出資的比例的協(xié)調(diào)，根據(jù)中山大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，如果沒(méi)有“單位”協(xié)調(diào)，很難自我協(xié)調(diào)解決的，政府應(yīng)指定“單位”來(lái)管這個(gè)事；另一方面是一旦進(jìn)入申請(qǐng)就要開(kāi)始交費(fèi)，如進(jìn)行公示必須公證，而公證費(fèi)用要幾千元。

對(duì)此，提案提出的建議和對(duì)策是，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。拓寬“三舊”改造新思路，把舊樓加裝電梯列入“三舊”改造范疇，對(duì)多層建筑進(jìn)行摸底調(diào)查，搞清楚哪些樓房需要加裝電梯，然后制訂改造方案及推進(jìn)時(shí)序，建議設(shè)置指定專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，起到組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)的作用。

提案還建議以考核形式，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，來(lái)調(diào)動(dòng)有關(guān)各方參與舊樓加裝電梯的積極性：比如規(guī)定房改房的原單位、小區(qū)物業(yè)管理公司、居委會(huì)有組織協(xié)調(diào)各住戶意見(jiàn)并負(fù)責(zé)辦理報(bào)建手續(xù)的義務(wù)，并把這項(xiàng)工作納入文明社區(qū)（單位）、和諧社區(qū)（單位）的考核內(nèi)容；規(guī)定在電梯的加裝過(guò)程中所涉及到水、電、煤氣、通訊、排污等相關(guān)國(guó)有企業(yè)，有義務(wù)為城市的“三舊”改造做好服務(wù)；相關(guān)職能部門，如土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、園林等，應(yīng)把舊樓加裝電梯納入年度工作計(jì)劃，并進(jìn)行年度考核。

在制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范方面，政府有關(guān)職能部門應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，以及遇到的問(wèn)題的解決辦法，如影響采光，在什么情況下才是合理的訴求，能夠通過(guò)什么辦法途徑給予補(bǔ)償，相類似的還有占用公共空間、綠化地等，如果沒(méi)有技術(shù)指引，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，什么事情都辦不成。并根據(jù)不同舊樓的特點(diǎn)，制定提供可選擇的符合安全規(guī)范的多種設(shè)計(jì)方案模板，推薦電梯配置和井道建造方式，這樣既方便主管部門審批，縮短審批時(shí)間，又可使各舊樓的業(yè)主在加裝電梯前少走彎路。

建議簡(jiǎn)化審批程序，政府可提供適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼可以分明補(bǔ)和暗補(bǔ)兩種：明補(bǔ)就是政府提供必要補(bǔ)助，這在國(guó)外有先例，如芬蘭的做法是中央財(cái)政、地方財(cái)政和居民各出40%、15%和45%；暗補(bǔ)如對(duì)承建單位在稅收上給予適當(dāng)優(yōu)惠、通過(guò)加層改造獲取建設(shè)資金、減免審批費(fèi)用等。政府除了對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究外，還應(yīng)對(duì)住房維修基金、住房公積金、住房補(bǔ)貼用于住宅加裝電梯的前提條件進(jìn)行探討，并盡快形成具體辦法。

提案認(rèn)為，政府在順應(yīng)群眾要求幫助有需要的舊樓加裝電梯的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展這一工作，比如選擇一個(gè)規(guī)模比較小的小區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再在更大范圍內(nèi)鋪開(kāi)，推進(jìn)這一工作。